درآمدي تحليلي بر فهم موضوع ظرفيت خط‌ مشي عمومي: بررسي ماهيت، موضوع و كاركرد

An analytical introduction to public policy capacity issue: assessment the nature, subject and function

تغيير معماري دولت ­ها بعد از پديده جهاني ­سازي و اصلاحات مديريت، زمينه‌ساز ظهور بازيگراني هم‌عرض دولت‌ها شده است كه بخش قابل‌توجهي از توان خط‌مشي‌گذاري دولت‌ها به اين بازيگران منتقل و به ‌تبع آن، پديده‌ «دولت‌هاي توخالي» شكل ‌گرفته است. انديشمندان عرصه حكومت در پاسخ به اين «انتقال توانايي»، از مفهوم «ظرفيت خط­مشي» بهره گرفته‌اند. عليرغم اهميت اين موضوع، شاهد كثرت و آشفتگي در پژوهش‌هاي نظري و تعاريف ارائه ‌شده از اين مفهوم هستيم كه سبب بروز تعارضاتي در فهم اين موضوع نيز شده است. تأمل در فحوايِ معنايي اين مفهوم و ترسيم حوزه معنايي آن، راهبرد روشي مهمي براي فهم بهتر ظرفيت خط‌مشي و ارتقاء حوزه مطالعاتي اين موضوع فراهم مي‌سازد. در اين نوشتار با روش تحليل ‌مضمون، «ماهيت»، «موضوع» و «كاركرد» به‌ عنوان مضامين تشكيل‌دهنده ظرفيت خط‌مشي استخراج‌ و به‌نقد آنها پرداخته شده‌است. جمع­بندي مقاله نشان مي­دهد، تعاريف برخاسته از رويكرد حكمراني، بنيان‌هاي مفهومي دقيق‌تري درمقايسه با ساير تعاريف ارائه ‌كرده‌اند و مي‌توانند به نحو بهتري ميان اين موضوع و ساير موضوعات حوزه خط‌ مشي‌ تمايز ايجاد ‌كنند.

Change the architecture of governments after the globalization and public administration reform, underlie emergence the actors that are parallel with governments that transfer part of government's public policy ability to this actors and formation of "hollow state’ phenomenon. Scientists of government responded to this "ability transfer” by “policy capacity”. Spite of this fact, can be seen in the multiplicity in theoretical studies and definitions of this concepts. Contemplate in the meaning of this concept and drawing its semantic field, has provided an important methodical strategy to better understand and improve the field of public policy capacity study. In this paper, relying on thematic analysis method, first, "nature","Subject","function” been derived as a constituent theme of policy capacity and then be criticized. The conclusion indicate, definitions arising from governance approach have provided more accurate conceptual underpinning compared to other definitions and be capable shown distinguish it from other topics of public policy.