كسري بودجه در شهرداري ها: پيشنهاد روشي براي محاسبه و كنترل بر مبناي مفهوم پايداري منابع (مطالعه موردي: كلان شهرهاي تهران، مشهد، شيراز و رشت)

Budget Deficit in Municipalities: Propose a Method for Calculation and Control Based on the Concept of Resource Sustainability (Case study: Metropolises of Tehran, Mashhad, Shiraz and Rash)

كسري بودجه يكي از مفاهيم مهم در تنظيم و اجراي بودجه است و عدم محاسبه كسري بودجه منجر به ايجاد ناپايداري مالي خواهد شد. تامين هزينه ها از طريق درآمدهاي ناپايدار مانند استقراض و يا واگذاري دارايي سرمايه اي مصداق كسري بودجه در شهرداري است. پژوهش حاضر با استفاده از مفاهيم تراز عملياتي، تراز كلي و منابع ناپايدار به محاسبه كسري بودجه شهرداري كلان شهرهاي تهران، مشهد، شيراز و قم طي سالهاي 1397-1390 پرداخته است. نتايج نشان ميدهند: الف) در سال هاي اخير شهرداري تهران با كسري تراز عملياتي مواجه شده و بخشي از هزينه هاي جاري خود را نيز از محل واگذاري دارايي هاي مالي و سرمايه اي تامين نموده است؛ ب) در ساير كلان شهرها وضعيت تراز كلي و تراز كلي بدون واگذاري درآمدهاي ناپايدار، گوياي استفاده از منابع ناپايدار براي مصارف بودجه اي است كه در بلندمدت با كاهش ذخيره هاي زيستي شهر، وضعيت مالي اين كلان شهرها با مخاطرات جدي مواجه مي شود. براي مرتفع ساختن كسري بودجه، شهرداري ها مي-بايست با تعريف رديف هاي جديد، افزايش پايه و نرخ عوارض رديف هاي درآمد پايدار فعلي به ويژه عوارض نوسازي و ماليات بر ارزش افزوده و استقرار سيستم بهاي تمام شده از سطح هزينه ها كاشته شود. هم چنين براي كنترل تامين مالي از محل درآمدهاي ناپايدار با هدف پوشش كسري بودجه، امكان ايجاد محدوديت هايي توسط نهادهاي نظارتي بر بودجه شهرداري ها وجود دارد: - تعيين سقف تامين مالي از طريق استقراض توسط وزارت كشور در بودجه سنواتي شهرداري ها براي جلوگيري از ورشكستگي مالي.- تعيين سقف براي تراز كلي بدون واگذاري دارايي هاي سرمايه اي ناپايدار و الزام شهرداري به رعايت آن در راستاي كنترل فروش ظرفيت هاي زيستي شهر.

Budget deficit is one of the important concepts in budget preparation. failure to calculate budget deficit will lead to financial instability. Financing through volatile revenues such as borrowing or transferring capital assets is an example of a budget deficit in the municipality. The study uses the concepts of operational balance, general balance and unstable resources to calculate the budget deficit of the municipalities of Tehran, Mashhad, Shiraz and Qom during years 1390-1397. The results show:- recently, Tehran Municipality has faced an operating balance deficit and has provided part of current expenditures from the transfer of financial assets and capital.- In other metropolises, the general balance sheet and the general balance sheet without the transfer of unsustainable revenues indicate the use of unsustainable resources for budgetary purposes, which in long run, with the reduction of the city's biological reserves, the financial situation of these metropolises faces serious risks. To address the budget deficit, municipalities should be planted by defining new rows, increasing the base and toll rates of the current stable revenue tier, especially renovation tolls and value-added taxes and establishing a cost-benefit system. also possible control the budget deficit of municipalities by controlling the financing of unstable revenues for covering the budget deficit.- Determining ceiling of financing through borrowing by the Ministry of Interior in the annual budget of municipalities to prevent financial bankruptcy.- Determining ceiling for the general level without assigning unstable capital assets and obliging the municipality to observe for controling the sale of the city's biological capacities.