ارزيابي مواد قانوني نظام اداري در برنامه‌هاي سوم تا پنجم توسعه (با رويكرد ارزيابي گذشته‌نگر و آينده‌نگر)

The Assessment of Administrative Provisions of the Third to Fifth Development Plans (Retrospective and Prospective Assessment Approach)

در اين مقاله ضمن مروري بر ارزيابي عملكرد دولت در مورد احكام نظام اداري در برنامه‌هاي سوم و چهارم توسعه، براساس گزارش‌هاي ارايه‌شده از سازمان مديريت و برنامه‌ريزي (سابق) و معاونت نظارت راهبردي رياست جمهوري، ميزان انطباق احكام نظام اداري در برنامه پنجم توسعه با چشم‌انداز بيست‌ساله و سياست‌هاي كلي نظام بررسي شده و ميزان تغييرات مواد مربوط به نظام اداري لايحه دولت در تبديل شدن به قانون برنامه مرور گرديده است. حاصل اين بررسي فقدان هم‌راستايي شفاف و روشن بين اسناد بالادستي با احكام نظام اداري در مراحل مختلف تدوين و تصويب برنامه پنجم توسعه را نشان مي‌دهد كه خود از عدم توجه به هرم سياستگذاري ملي در اين برنامه حكايت دارد. در نهايت با توجه به ادبيات نظري در حوزه اجراي برنامه‌ها و خط‌مشي‌هاي عمومي و با توجه به شكاف موجود بين اهداف برنامه و آنچه تحقق يافته، اين نتيجه حاصل شده كه تحقق برنامه‌هاي توسعه در كشور با موانع جدي روبه‌روست. ازاين‌رو بايد به موانع اجراي خط‌مشي‌هاي ملي چه در زمان تدوين قانون و چه در حين و بعد از اجرا توجه گردد و به سوالات اساسي مربوط به اين حوزه پرداخته شود. اما نكته حايز اهميت اين است كه نظام اداري ضعيف نه تنها مانعي براي توسعه است، بلكه مانعي براي بهبود خود نيز به‌شمار مي‌آيد. بدون ايجاد فضاي بررسي و نقد سياست‌ها، قانونگذاري و اجراي قانون در اين شرايط پيچيده نمي‌تواند به وضعيتي روشن‌ نايل شود. با اين ديدگاه، مقاله حاضر گامي كوچك در اين راستاست.

The paper reviews the assessment of the government performance in administrative provisions of the third and fourth development plans Acts and according to the reports provided by the former Management and Planning Organization and President Deputy Strategic Planning and Control, evaluates the compliance of administrative provisions of the fifth development plan Act with 20-Year Perspective Document and General Policies of Article (44). Furthermore, the paper overviews changes of administrative provisions of the bill to become into law. Results of the study indicates lack of a clear coordination between upstream documents and administrative provisions in various stages of codification and approving the law of the fifth development plan that shows inattention to the issue of national policymaking in the plan. Finally, due to the theoretical literature of the implementation of plans and public policies and considering gap between objectives of the plan and what have been achieved concluded that the fulfillment of development plans faces to serious obstacles. So more attention should be paid to obstacles facing the implementation of national policies whether the legislation or during the law enforcement or after it and fundamental questions related to this area should be addressed. But the important about the administrative system is that inefficient administrative system not only prevents the development and the implementation of development plans but also it is an obstacle to its improvement. Legislation and law enforcement in such a complicated situation can not be become into clearer situation without preparing way to review. From this perspective, the paper is a small step in this direction.