مديريت مبتني بر مشاركت مردمي در برنامه ريزي منطقه اي

Participatory-Based Management in Territorial Management

مشاركت عمومي به مفهوم نقش داشتن عموم مردم در تصميم گيري سياسي است، به ويژه در آن دسته از سياس تها كه به طورمستقيم بر آنان اثر خواهد گذارد؛ از اين رو، فرايند صاحب نقش كردن مردم، داراي معارض در گراي شهاي مركزگرا و مركززدا در حكومت محلي است. تجربه نشان داده است كه مردم مي توانند در سطحهاي فراتر از محله و شهر خود نيز مشاركت موثري در تصميم ساز يهاداشته باشند. اين مقاله اولاً به بيان هم هجانبه چيستي مشاركت وشرايط برپايي نظام تصميم گيري مبتني بر مشاركت، شامل مفهوم،طبق هبندي و چال شهاي مشاركت در منابع نظري مرتبط با كشورهاي توسعه يافته غربي مي پردازد؛ ثانياً، با تحليل طبقه بند يهاي گوناگون مشاركت، نتيجه م يگيرد كه هرشكل از حكومت يا هرالگوي اقتصادسياسي داراي منظوري مشخص از مشاركت است و تنها از درج هاي از مشاركت كه برآمده از آموز ههاي آن شكل و الگو است، حمايت م يكند؛ ثالثاً، براي آشنايي با الگويي كامل از فرايند مشاركت مردمي،به خصوص در سطح منطق هاي، تجربه مديريت مبتني بر مشاركت دربرنامه ريزي منطقه اي را در دانمارك در دهه 1970 ، كه در ده ههاي بعد بررسي و نقد قرار شده است، معرفي ميكند. اين فرايند شامل مراحل برنام هريزي و نقش مشاركت مردم در هر مرحله، روش هاي جلب مشاركت توسط شوراها، ميزان مشاركت مردم، و اثر حضور مردم بر تصميمات برنامه پيشنهادي است. مقاله به اين نتيجه ميرسد كه: 1( مردم م يتوانند چه در برنام ههاي بلندمدت و چه در وسعت حوزه كلان شهري و منطقه اي در به وجود آمدن سناريوهاي معقول و مقبول و در انتخاب گزينه بهينه تاثير قاطع و قانع كنند هاي دارا باشند؛ 2( اثر بخش بودن مشاركت عمومي بستگي دارد به توانايي و روشن انديشي مديران حكومتي و برنامه ريزان؛ 3( در صورت وجود زمان و اطلاعات كافي، سوا لهاي انتزاعي و پيچيده را نيز م يتوان به بحث گذاشت؛ 4( مشاركت م يتواند نقش واسطه در ايجاد تماس هاي ميان مسيولان دولتي داشته باشد، كه معمولاً از يكديگر دور هستند.

Participation is a key concept in decentralization processes. The degree of peoples’ involvement in making decisions affecting their lives is extensively discussed in respective literature. This paper first reviews the definition and levels of participation and reviews the prerequisites and challenges in its promotion. Based on a comparison of diverse participation typologies, it is concluded that each political/economic system supports only those participation typologies that conforms to its own doctrines. A comprehensive participation model is then presented by reviewing a case in Denmark in 1970s. It is concluded that: i) people can decisively participate at all levels of decision-making including long-term, metropolitan and territorial areas; ii) effective participation relies on the open attitude of public managers and planners; iii) complex problems could also be discussed provided enough time and information are available; and iv) participatory processes can play the role of an intermediary between people and public authorities