مديريت نوين مالي ضرورتي مغفول در پاسخگويي مديريت شهري (تاملي در چالش هاي حقوقي بودجه ريزي عملياتي در نظام حقوقي ايران)

Modern Financial Management, a Forgotten Necessity in Urban Management Responsiveness (A Consideration into Legal Challenges of Administrative Budget Planning in Iran’s Legal Order)

مفهوم پاسخگويي در طول زمان تكامل يافته است و از حفاظت از دارايي ها به مديريت و سپس به پاسخگويي در برابر اقدامات و نتايج به دست آمده تبديل شده است. از طرفي نيز تحوّلات به وجود آمده در نقش و ماموريت هاي دولت در اداره امور جامعه، نظام هاي بودجه ريزي و مديريت مالي دولت ها را نيز متحوّل ساخته است. افزايش «صرفه اقتصادي»، «كارايي» و «اثربخشي» بودجه، نحوه تخصيص منابع از طريق تاكيد بر اهداف سنجش پذير، افزايش پاسخگويي مسوولان امر در قبال اعطاي آزادي عمل بيشتر از جمله ويژگي هاي خاص بودجه ريزي عملياتي نسبت به ساير شيوه هاي بودجه ريزي مي باشند كه دولتها را جهت استقرار چنين شيوه اي اقناع نموده است. وجود قانون بودجه اي جامع، تعريف وتصويب اهداف و فعاليت هاي دستگاه هاي اجرايي توسط قانونگذار با لحاظ اصل حاكميت قانون، اعمال نظام حسابرسي مبتني بر عملكرد به وسيله مراجع نظارتي، وجود اختيارات لازم براي قوّه مقننه و پاسخگويي دولت از جمله بسترهاي حقوقي لازم جهت استقرار بودجه ريزي عملياتي مي باشد كه با وجود مشكلات ساختاري و قانوني موجود در كشور هيچ يك از عناصر مذكور به طور كامل تامين نشده اند كه در اين پژوهش به بررسي اساسي ترين الزامات حقوقي استقرار بودجه ريزي مزبور پرداخته مي شود.

Concept of responsiveness is gradually undergoing evolution, changing from protection of wealth to management and then responsiveness in response to the outcomes gained. Also transformations in the governments; role in management of societies’ affairs, has given rise to the budget planning and financial management alterations. Increase in “economic efficiency”, “efficiency”, and “effectiveness” of budget, increases responsible persons’ responsiveness versus their more power in decision-making, leading governments to be convinced to implement such an order. Existence of a master budget law, defining and ratification of aims and activities of different organs if the government by the law-makers considering the rule of law, implementing auditing order based on performance, giving enough power to the legislative assembly, and government’s reciprocity, are all legal bases for to implement administrative budget planning, which are studied in this article while they are not completely met in the country’s provisions because of structural and legal problems.