ارزيابي و بررسي جنبه هاي كنترل سلسله مراتبي در حقوق اداري ايران

Justified reasons of governmental regulation created by the executive branch

نياز هر سازمان يا جامعه اي به مدير يا رهبر از مهمترين شاخص هاي يك مجموعه مي باشد. بحث سلسله مراتب اداري و اطاعت از اوامر مافوق در انديشه و فكر دانشمندان جديد سازمان و مديريت بيشتر بر اصول روانشناسي مبتني است و اختيارات قانوني يك مدير به تنهايي تحقق اهداف عاليه سازمان را تعيين نمي كند، بلكه همكاري و همفكري بين مدير وكارمند اساس پيشرفت امور سازمان به شمار مي رود. اصولاً تصميمات و اقدامات مقامات و مأموران اداري نبايد با تصميمات و اقدامات مقامات مافوق مغايرت داشته باشد. در واقع، سلسله مراتب اداري يك رابطۀ سازماني است كه سرپرستان اداري و افراد زير دست آنها را زنجير وار به همديگر متصل مي سازد و سبب مي شود دستورات و فرمان هايي كه از طرف مافوق صادر مي شود، جزء به جزء به وسيلۀ مأموراني كه در درجات پايين سلسله مراتب قرار دارند، اجرا شود و وحدت فرماندهي و انضباط در دستگاه حفظ شود. اداره بيشترين ارتباط را با شهروندان و حقوق و آزادي هاي آنها دارد و بسياري از ابزارهاي مورد استفادۀ آنها با زندگي روزمرۀ شهروندان در ارتباط است و امكان سوءاستفاده از اختيارات خود و تعرض به حقوق و آزادي هاي شهروندان براي آنها وجود دارد. در نتيجه براي جلوگيري از اين امر، فرايندي به نام كنترل و نظارت و به ويژه كنترل سلسله مراتبي پديد آمده و ضرورت يافته است. در صورتي كه اين نظارت به خوبي اعمال گردد، سازمان در مسير صحيح حركت نموده و اهداف آن محقق خواهد شد. در اين نوشتار سعي بر آن است در دو بخش پس از بررسي مفهوم سلسله مراتب و كنترل، شيوه ي كنترل سلسله مراتبي در حقوق اداري ايران مورد بررسي قرار گيرد.

Regulation imposed an administrative act that granted to institutions other than the legislature for the government of a country. Primarily regulatory jurisdiction of the executive branch, arise from the need that the legislative branch was unable to carefully specify all the details and accuracy in all his decisions This could cause great uncertainty in the legislative and confusion executive authorities and citizens. However, the inability of the legislature to make laws comprehensive and lengthy process of amending the law on the one hand, and fast conduct of administrative on the other hand, provides the context for the legislature to pass laws explicitly or implicitly, delegate authority to the executive branch to regulate. Regulatory jurisdiction for the executive branch contrary to the idea of separation of powers and This has been a result of the boundaries of tolerance, flexibility and judgments and The result of the change in the theoretical of separation of powers and the requirement of continuity and inseparability of social relations. Delegating such authority to the executive branch to follow two basic conclusions: First, the regulation cannot interpret the law, amend or abrogate or extend and restrict its scope and must be express and explain the law. Second, the form and content of legislation and regulations must be consistent, otherwise it will lead to disorder in the hierarchy of legal norms.