سالانه بودن و فراسالانه بودن قوانين بودجه اي

The principle of annual nature of budget and perennial budgeting

سالانه ­بودن و فراسالانه ­بودن از اصول حقوقي هستند كه بر قوانين بودجه­ اي و فرآيند بودجه ­ريزي اعمال مي ­شوند. اين دسته از بايسته­ هاي حقوقي پس از پيدايش پارلمانتاريزم در اروپا و با هدف تعيين قلمرو اختيارات بودجه ­اي دولت و پارلمان پايه­ گذاري شده­ اند.در اين نوشتار، كه هدف­ آن ارزيابي سيستم بودجه ­بندي ايران در پرتو اصول حقوقي است، نخست نگاهي گذرا به بايسته ­هاي بودجه ­اي شده و پس از آن پيدايش و دگرگوني يكي از مهمترين و نخستين اصول يعني اصل سالانه ­بودن و به ­دنبال آن چندسالانه ­بودن بودجه بررسي مي‌شود كه از آغاز بودجه ­بندي در حقوق مالي ايران نيز وجود داشته ­اند. در اين بررسي حقوقي، كه بر ديدگاه تحليلي- انتقادي استوار است، مشاهده مي‌شود كه سالانه ­بودن، به‌خاطر تصويب قوانين بودجه ­اي از سوي قانون گذار، اهميت سياسي خود را حفظ كرده است، اما ناكارآمدي آن از ديدگاه اقتصادي، يعني ناهماهنگي آن با چرخه اقتصادي، زمينه ­ساز پيدايش اصل ديگري به نام چندسالانه ­بودن شده ­است. از آنجا كه قوانين برنامه پنج ­ساله توسعه اقتصادي، قانون بودجه ­اي به ­شمار نمي­ روند، در اين نوشتار بررسي نمي‌شوند.

The Legal nature of budgetary laws and the competence of Parliament and Government in budgeting process are major topics that researchers in public finance study in each country. What binds these subjects together are legal principles governing the budget acts and budgeting processes which are aimed at establishing the budgetary authority of the Executive and the Legislative. The importance of these legal imperatives lies in the historic campaign that led to their creation on the one hand, and their effectiveness on the other. Obviously, all these principles are subject to exceptions or have changed over time. In this paper, firstly we study the legal notion and nature of these rules briefly. Then, the emergence and transformation of annual and perennial nature of budget especially in Iranian context (1906 to 2016) will be examined. It is deduced that annual principle is politically still important but, economically its dysfunction has contributed to the emergence of perennial budgeting principle.